广西壮族自治区是我国南方一颗璀璨的明珠，这里山清水秀，民族风情浓郁，人杰地灵，物产丰饶。近年来，广西各地经济社会发展迅速，尤其是首府南宁市更是日新月异，城市面貌和功能不断提升。随着城市化进程的加快，南宁都市圈加速成形，区域内人口流动和经济联系日益紧密，现有的行政区划安排在一定程度上已经不能完全适应经济社会发展需要。因此，围绕南宁都市圈优化行政区划设置，统筹城乡协调发展，成为社会各界广泛关注和讨论的热点话题。

最近，一个颇具创意的民间区划调整设想引发了广泛关注，即将南宁市西乡塘区、武鸣区合并，同时将上林县撤县设立县级市。这一设想虽然尚属民间探讨，但基于南宁都市圈一体化发展的客观需求提出，有其现实依据，值得认真研究。下面我们就结合西乡塘区、武鸣区和上林县的基本情况，对这一区划优化设想的可行性做些初步分析。

一、西乡塘区和武鸣区合并的优势

西乡塘区地处南宁市主城区西北部，总面积1076平方公里，2021年末户籍人口85.64万。作为主城区的重要组成部分，西乡塘区拥有发达的交通网络，形成了以铁路、公路、水运为主的立体交通格局。随着南宁都市圈同城化水平的不断提高，西乡塘区与周边武鸣区的经济社会联系日益紧密，城镇体系、基础设施网络、公共服务等加速融合，但受行政区划限制，资源配置和统筹发展仍存在诸多制约。

武鸣区位于广西中南部，总面积3389平方公里，2022年末常住人口73.06万，是南宁市下辖面积最大、人口最多的县级行政区。武鸣区地理位置优越，高速公路、高铁干线贯穿全境，正在规划建设通往主城区的市郊铁路，区位优势日益凸显。同时，武鸣区拥有深厚的壮族文化底蕴，自然生态环境优美，农业特色产业发达，沃柑、火龙果、生猪养殖等在区内外享有盛誉。但受行政区划、体制机制等因素制约，武鸣区的城镇化水平、配套设施、公共服务能力还有待进一步提升。

将西乡塘区和武鸣区合并，将有利于优化南宁北部新城地区的行政区划设置，打破行政壁垒，强化统筹发展，在更大范围内推动生产要素合理配置，公共资源均衡布局，基础设施互联互通，促进城乡融合发展。合并后的新区域面积将达4465平方公里，常住人口有望超过150万，综合实力显著提升。同时，以更加开放的理念、更加高效的体制，充分发挥武鸣区在生态、文化、产业等方面的比较优势，加快工业化、城镇化进程，增强带动周边地区发展的能力和辐射，有利于在更高层次推进南宁都市圈一体化建设。

二、上林撤县设市的可行性

上林县位于广西中南部，总面积1869平方公里，2022年末常住人口36.49万人。上林县生态本底优越，森林覆盖率达57.7%，境内分布着诸如大明山、清水河等知名景区。同时，上林也是富饶的"粮仓"和"果篮子"，盛产优质大米、八角、生态鱼等特色农副产品，先后获评国家级有机产品认证示范区、水产健康养殖示范区等称号。近年来，上林县积极培育发展高值渔、山水牛、 生态鸡、光伏、乡村旅游等"5+X"特色产业，综合实力不断增强。

随着南宁都市圈加速崛起，上林正面临转型发展的重大机遇。一方面，南宁与周边城市间的同城化效应不断增强，居民对优质生态产品、休闲度假、乡村旅游等绿色生活方式需求旺盛，为上林发挥生态优势、做大做强特色产业提供了广阔市场。另一方面，随着区域交通更加便捷，通勤成本不断降低，上林正吸引越来越多城市人口来此安家落户、创新创业，城镇化进程明显加快。

在此背景下，上林撤县设立县级市，无疑将为加快转型发展注入强大动力。设市后，上林将获得更大的自主权，可以根据当地发展实际，因地制宜制定更加灵活的政策，在更高层面统筹城乡建设、产业发展、生态保护、公共服务等，切实增强造血功能和发展后劲。同时，设市还将带来品牌效应，有利于提升上林对外开放合作水平，吸引更多社会资本、人才、项目落户，培育壮大新兴产业，拓展发展新空间。可以预见，随着撤县设市，未来的上林将在生态优先、绿色发展、城乡融合的道路上阔步前行，成为南宁都市圈的一颗璀璨明珠。

三、区划调整事关重大，需统筹考虑、审慎推进

行政区划调整是一项复杂的系统工程，事关区域发展全局和广大群众切身利益，决不能操之过急。对于西乡塘区、武鸣区合并以及上林撤县设市的设想，有必要全面、客观、审慎地予以评估论证。

一方面，要从区域发展全局和长远需要出发进行统筹考虑。行政区划调整不能唯GDP论英雄，更要立足于优化资源配置、促进均衡发展、增进民生福祉。要全面评估调整后区域发展的协调性、行政管理的高效性、公共服务的均等性等，切实增强各区域发展能力，让改革发展成果更多更公平惠及全体群众。

另一方面，行政区划调整涉及诸多部门和领域，需要统筹做好各项工作。比如，评估论证区划调整的必要性、可行性和影响，科学确定时间表、路线图；做好思想工作， 广泛凝聚共识；制定政策举措，确保平稳过渡；健全体制机制，理顺管理体制，推动各领域制度规则重塑和有效衔接；加强干部交流，促进文化融合等。这需要各方齐心协力、通力合作，确保改革有序推进、落到实处。

南宁作为首府城市，正面临新的发展机遇和挑战。顺应区域发展大势，立足自身条件，因势利导优化行政区划，对于提升南宁首位度、增强辐射带动能力、推动高质量发展具有十分重要的意义。上述关于西乡塘区、武鸣区合并以及上林撤县设市的设想，是基于南宁都市圈一体化发展客观需要而提出，有一定的现实基础。对此，有关方面要高度重视，加强前瞻研究，科学论证评估，广泛凝聚共识。在此基础上，结合各地实际，制定切实可行方案，稳慎有序推进，努力在更大范围促进资源优化配置、基础设施互联互通、公共服务共建共享，不断增强区域发展整体性、协调性、持续性，在推动南宁都市圈高质量一体化发展中实现多方共赢。