土地管理制度(1-2土地管理制度概述学习笔记)

第二节　土地管理制度概述

　　一、土地管理的原则

　　（一）依法管理原则

　　《土地管理法》《城乡规划法》《农村土地承包法》《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》《民法典》等等。

　　（二）统一管理原则

　　把全国土地作为一个整体，实行城乡土地统一管理，且各部门合理分工，密切合作，形成统一的管理结构。

　　（三）维护社会主义公有制原则

　　（四）充分合理利用和保护土地原则

　　二、土地管理的基本制度

　　（一）国家实行土地有偿有限期使用制度

　　《土地管理法》第二条规定：“国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。

　　除了国家核准的划拨土地以外……均实行有偿有限期使用。

　　《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条也明确规定：“土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。”

（二）土地用途管制制度

　　1.根据土地利用总体规划，将土地用途分为农用地、建设用地和未利用土地。

　　2.土地用途管制的核心是不能随意改变农用地的用途。

　　3.农用地转用须经有批准权的人民政府核准。

　　4.控制建设用地总量，严格限制农用地转为建设用地。

　　【农用地】可分为耕地、林地、牧草地和农田水利用地、养殖水面等

（三）耕地保护制度

　　1.耕地是人类赖以生存和发展的基础；

　　2.《土地管理法》明确提出国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地，并实行占用耕地补偿制度

　　——占多少，垦多少；总量不减少、质量不降低

　　3.永久基本农田保护

　　国家专门制定《基本农田保护条例》，划定基本农田保护区。基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征收土地的，必须经国务院批准。

　　三、土地监督检查

　　（一）土地督察

　　【谁去查】国家自然资源督察机构查地方人民政府

　　【查什么】耕地保护、土地节约集约利用、国土空间规划编制和实施、国家有关土地管理重大决策落实、土地管理法律、行政法规执行等情况。

　　（二）监督检查措施

　　《土地管理法》规定，县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。

　　县级以上人民政府农业农村主管部门对违反农村宅基地管理法律、法规的行为进行监督检查的，适用《土地管理法》关于自然资源主管部门监督检查的规定。